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財政部印發《中央對地方重點生態功能區轉移支付辦法》

發布日期:2019/07/02 點擊量:1403

發表時間:2017-09-07 來源:財政部網站

關于印發《中央對地方重點生態功能區轉移支付辦法》的通知

財預〔2017〕126號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局):

  爲規範轉移支付分配、使用和管理,發揮財政資金在維護國家生態安全、推進生態文明建設中的重要作用,經國務院批准,我們制定了《中央對地方重點生態功能區轉移支付辦法》,現予印發。

  附件:中央對地方重點生態功能區轉移支付辦法

  財政部

  2017年8月2日


附件:

中央對地方重點生態功能區轉移支付辦法

  第一条 为贯彻党中央、国务院要求,落实绿色发展理念,推进生态文明建设,引导地方政府加强生态环境保护,提高国家重点生态功能区等生态功能重要地区所在地政府的基本公共服务保障能力,中央财政设立重点生态功能区转移支付(以下简称转移支付)。

  第二条 转移支付支持范围包括:

  (一)限制開發的國家重點生態功能區所屬縣(縣級市、市轄區、旗)和國家級禁止開發區域,以及京津冀協同發展、“兩屏三帶”、海南國際旅遊島等生態功能重要區域所屬重點生態縣域。

  (二)國家生態文明試驗區、國家公園體制試點地區等試點示範和重大生態工程建設地區。

  (三)選聘建檔立卡人員爲生態護林員的地區。

  中央財政根據績效考核情況對轉移支付範圍進行動態調整。

  第三条 转移支付资金按以下原则进行分配:

  (一)公平公正,公開透明。選取客觀因素進行公式化分配,轉移支付辦法和分配結果公開。

  (二)分類處理,突出重點。根據生態類型、財力水平、貧困狀況等因素對轉移支付對象實施分檔分類的補助,體現差異、突出重點。

  (三)注重激勵,強化約束。建立健全生態環境保護綜合評價和獎懲機制,激勵地方加大生態環境保護力度,提高資金使用效率。

  第四条 转移支付资金选取影响财政收支的客观因素测算,下达到省、自治区、直辖市、计划单列市(以下统称省)。具体计算公式:

  某省重點生態功能區轉移支付應補助額=重點補助+禁止開發補助+引導性補助+生態護林員補助±獎懲資金

  (一)重點補助:對象爲重點生態縣域,按照標准財政收支缺口並考慮補助系數測算。其中,標准財政收支缺口參照均衡性轉移支付測算辦法,結合中央與地方生態環境保護治理財政事權和支出責任劃分,將各地生態環境保護方面的減收增支情況作爲轉移支付測算的重要因素,補助系數根據標准財政收支缺口情況、生態保護區域面積、産業發展受限對財力的影響情況和貧困情況等因素分檔分類測算。

  (二)禁止開發補助:對象爲禁止開發區域。根據各省禁止開發區域的面積和個數等因素分省測算,向國家自然保護區和國家森林公園兩類禁止開發區傾斜。

  (三)引導性補助:對象爲國家生態文明試驗區、國家公園體制試點地區等試點示範和重大生態工程建設地區,分類實施補助。

  (四)生態護林員補助:對象爲選聘建檔立卡人員爲生態護林員的地區。中央財政根據森林管護和脫貧攻堅需要,以及地方選聘建檔立卡人員爲生態護林員情況,安排生態護林員補助。

  (五)獎懲資金:對象爲重點生態縣域,根據考核評價情況實施獎懲,對考核評價結果優秀的地區給予獎勵。對生態環境質量變差、發生重大環境汙染事件、主要汙染物排放超標、實行産業准入負面清單不力和生態扶貧工作成效不佳的地區,根據實際情況對轉移支付資金予以扣減。

  當年測算轉移支付數額少于上年的省,中央財政按上年數額下達。

  第五条 省级财政部门应当根据本地实际情况,制定省对下重点生态功能区转移支付办法,规范资金分配,加强资金管理,将各项补助资金落实到位。补助对象原则上不得超出本办法确定的转移支付范围,分配的转移支付资金总额不得低于中央财政下达的重点生态功能区转移支付额。

  第六条 享受转移支付的地区应当切实增强生态环境保护意识,将转移支付资金用于保护生态环境和改善民生,加大生态扶贫投入,不得用于楼堂馆所及形象工程建设和竞争性领域,同时加强对生态环境质量的考核和资金的绩效管理。

  第七条 本办法由财政部负责解释。

  第八条 本办法自印发之日起施行。《2016年中央對地方重點生態功能區轉移支付辦法》(财预〔2016〕117)号)同时废止。

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